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信息化設備采購常見問題及對策

作者:廖鴻志 發布于:2019-07-12 09:31:22 來源:政府采購信息網
    一、信息化設備采購常見問題
 
    (一)采購需求不精準。一是需求內容不全。比如,有的系統集成項目,采購需求只有簡單的產品數量和技術參數,缺少系統設計方案和施工圖紙,供應商很難精確測算項目成本,進行合理報價。二是技術參數過時。信息化產品更新換代快,有的產品沿用以前的參數指標,往往完成采購企業供貨時發現產品已經停產。三是需求參數有傾向性。有的指定了品牌型號,有的關鍵技術指標為單一企業獨有,有的軟件為特定企業單獨開發研制,無法真正實現競爭。
 
    (二)評分標準不科學。一是評審主觀分值多。評分標準中由專家主觀評判優良差的評審指標多,客觀量化指標少,專家容易打關系分人情分,影響采購公平公正。二是評審因素設置不合理。比如,評分內容與需提供的貨物服務無關;關鍵指標和一般指標設置的分值一樣,不能反映需求關注重點,容易導致采購的產品不能滿足需求方要求。三是售后服務評審指標少,信息化設備對及時維修、零配件耗材供應、設備故障備品替換等,都是采購需要考慮的重要因素,但這些內容在評分標準中卻很少體現。
 
    (三)項目分包不合理。一是該合并的未合并。有的項目單個品種金額小,如果按每個品種一包,很容易因供應商不足流標,只有合為一包有一定金額,才能吸引供應商參加。二是不該合并的亂合并。比如,有的項目軟件和硬件合成一包,由于軟件為特定獨家研發,該軟件企業能夠通過控制授權和價格,操控整個采購項目。
 
    (四)資格要求不公平。一是設置排他性特殊資質要求。例如,單純的硬件采購項目要求系統集成和軟件方面的資質,排斥了硬件制造商直接投標;系統集成項目對企業注冊資金、保密資質和集成資質要求過高,排斥了一些專業的集成商,經常出現資質高的企業自身并不專業,其中標后再將任務轉包給專業公司。二是將特定指標的檢測報告作為星號條款,導致有的潛在供應商因來不及做檢測無法參加投標。三是采購量較小的通用設備要求廠家授權不合理,增加了投標人的費用和工作量。
 
    (五)投標材料不真實。有的供應商為謀取中標可能采取各種非法手段,或提供虛假的財務審計報告、合同業績、設備發票,或更改產品檢測報告的指標數值,或虛假應答采購文件技術和商務要求。
 
    二、對策建議
 
    (一)認真搞好市場調查。采購文件出現的資格條件不公平、分包不合理和評分標準不科學等問題,根源在于采購人員在編制采購文件前,沒有認真進行市場調查,只是按照需求部門意見和以往經驗擬制。對一些重大和專業性強的采購項目,采購機構應當進行充分的市場調查,廣泛征詢有關專家和企業技術人員意見,了解采購產品的主要技術要求和特點,掌握項目的評分關鍵點和特殊要求,弄清滿足要求的供應商數量和資質,為合理分包和設置評分標準奠定堅實基礎。

    (二)合理設置評分指標。一是注重區別不同需求。根據采購產品品種、數量、用途、使用環境、潛在供應商的不同,有針對性的設置評分指標和分值權重。二是注重產品質量服務。在國家法定價格分不能低于30分的情況下,只有設置真正反映產品質量服務高低的指標,如關鍵部件的品牌產地、產品長期無故障時間、產品性能檢測報告、IDC報告等,并加大優劣企業的分值差距,才能避免企業依靠低價惡意競爭中標。三是注重客觀有依據。為防止專家主觀評判,應做到每項評分內容清晰準確,有明確的評判標準、計算公式,不讓專家在理解上產生分歧,有自由發揮的空間。為防止供應商虛假響應招標文件,應具體規定每項指標供應商必須提供相應的證明材料,并明確虛假投標的處罰措施。
 
    (三)創新采購理念方法。一是擴大采購信息公開范圍。為使采購文件更科學合理,可征求供應商和有關專家對技術參數和評分標準的意見建議,其比采購人員更了解產品的技術性能、生產工藝和行業狀況。為防止投標人提供虛假資料,可將中標企業的“設施設備、產品檢驗檢測報告”等內容納入公示范圍,讓行業內其他供應商共同監督其是否存在虛假應標的問題。二是嘗試兩階段招標方法。為解決系統集成項目方案不全導致供應商無法精準報價的問題,可實施兩階段招標。第一階段要求投標人提交不帶報價的設計技術方案,招標人綜合各投標人方案確定統一的技術標準和最終參加投標的供應商;第二階段招標人比較投標人報價和綜合實力,確定中標供應商。三是建立跟蹤問效機制。一方面,對采購招標結果和專家評分情況進行分析評估,及時發現問題,屬于專家不按評分規則打分的,追究專家責任;屬于評分內容問題的,修改完善評分標準。另一方面,對產品的使用情況進行績效評價,對難操作、常出故障、維護成本高的產品,及時修改完善該產品的技術參數。

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