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《政府采購法實施條例》第三十四條規定,“采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。招標文件中沒有規定的評標標準不得作為評審的依據?!痹趯嶋H工作中,對于評審因素的具體設置,特別是哪些條件可以設置成評審因素,哪些條件不可以設置成評審因素,很多一線采購人員把握得不是很準確,導致采購工作出現各種各樣的問題。很多項目因設置的條件不合理,導致對供應商形式差別待遇和歧視待遇而被廢標。那么,有哪些評審因素的設置“雷區”需要謹防呢?
 
 
雷區一 評審因素設置不分主次

評分因素一般分為價格、技術、商務和服務。更具體的評分因素可按項目要求的不同,進一步細化。例如,技術評分因素可分為規格配置、技術性能、技術方案等;商務因素可設置為合同條款、付款方式、報價方式、交貨期限;服務因素可設置質保期限、服務人員配備、維修網點等。評分因素按重要性分為:主要因素,如價格、重要技術或服務,次要因素以及一般因素等。

在一些政府采購項目中,采購人或采購代理機構在評分因素設置上大而全。設置很多評分因素,并把很多因素劃分為必須實質性響應的因素,賦予一定的分值權重。因素設置的不當,分值分配的不當,使項目要不因實質性要素過多,有效投標人不足三家而廢標;要不忽略真正的采購需求,導致中標或成交人的某些主要評審因素令人不滿意。【詳細】

雷區二 將六種規模條件設為評審因素
用六種規模條件的大小來衡量供應商的競爭力大小,認為其金額大,競爭力就強,評標時就該得高分;金額小,競爭力就弱,評標時就該得低分。這種思維本身就是有一定局限性的。以資產總額為例,資產總額指企業擁有或控制的全部資產。包括流動資產、長期投資、固定資產、無形及遞延資產、其他長期資產等,即為企業資產負債表的資產總計項。資產總額并不能全面地反應企業的綜合實力。比如,企業購置了一套設備,在設備運行初期,其負債率會較高,但這并不說明這家企業盈利能力就弱。【詳細】
雷區三 將不宜量化的指標作為評審因素

《政府采購法實施條例》第三十四條規定:“采用綜合評分法的,評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應?!庇纱丝梢?,不能量化的指標是不能作為評審因素的。

《政府采購法實施條例釋義》中提到,在政府采購評審中采取綜合評分法時評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應,包含兩層意思:一是評審因素的指標必須是可以量化的,不能量化的指標不能作為評審因素;二是評審因素的指標量化后,評分標準的分值也必須量化,評審因素的指標量化為區間的,評分標準分值也須量化到區間。【詳細】

雷區四 將特定金額的合同作為評審因素

“合同金額”的限定雖然不是直接對企業規模的限定,但由于合同金額與營業收入直接相關,實質是對中小企業營業收入的限制,構成對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇。此外,《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫[2011]181號)第三條有明確規定。

以特定金額的合同作為評審因素是不被允許的。采購人和采購代理機構雖然相安無事,是因為"民不告官不究"的原因決定的。若碰到懂法又較真的供應商,一番質疑投訴下來,將嚴重拖延項目的采購周期。【詳細】

雷區五 將資格條件設為評審因素

很多采購人和采購代理機構有個錯誤的認識,認為評分因素里把投標人最基本的資質要求列為加分條件,能滿足報名條件的投標人都能滿足加分條件,沒有任何傾向性。這樣的規定看似無傷大雅,不會引來不必要的麻煩。殊不知,這樣的想法是大錯特錯的。

現在的投標人對政府采購相關法律法規鉆研得很深,自己質疑自己的事情也做得出來。更何況招標文件中如果有這樣明顯的“硬傷”,會成為部分供應商質疑投訴的利器。【詳細】

 
 
評審因素量化細化在招標文件中如何體現 “守重”榮譽能否作為評審因素加分?
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條在定義綜合評分法時強調“評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應?!钡烤故裁床攀羌毣土炕??【詳細】 政府采購活動中,經常有項目將“守重”榮譽列入評審因素進行加分,理由是:“守重”榮譽由工商行政管理部門評價和公示,具有權威性,且與供應商的誠信履約相關,列入評審因素加分,既是對供應商履約信用的考察,也是對企業“守重”榮譽的鼓勵。【詳細】
分值設置應與評審因素量化指標對應 競爭性磋商項目可以將規模條件作為評審因素嗎?
在不少政府采購投訴處理決定中,都有“招標文件評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應”的認定。因此,不少從業人員開始研究,何為評審標準中分值設置未與評審因素量化指標相對應、評審標準中分值設置如何與評審因素量化指標相對應?【詳細】 根據財政部、工業和信息化部關于印發《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》的通知:任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場,政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入……【詳細】
 
 
特定金額合同業績可作評審因素嗎?
在采購實踐中,采購人認為需要供應商具有類似業績作為加分條件的,一是可以設置全國性的非特定行業的類似業績為評審因素。二是可以從項目本身具有的技術特性和實際需要出發,對供應商提出類似業績要求作為評審加分標準,前提是不帶合同金額。

我認可第二種意見,采購人可以要求供應商提供類似的合同業績,但是不得要求提供特定金額的合同業績作為評審因素的。【詳細】
綜合評分法如何合理設置評審因素
在政府采購招標評標方法有兩種,即綜合評分法和最低評標價法。這兩種評標方法各有優點,也各有適用情形。最低價評標法主要適用于技術、服務等標準統一的貨物服務項目。實踐中,由于綜合評分法具有更科學、更量化的優點,因此相對來說其使用范圍更為廣泛一些。但綜合評分法在使用中也存在一些問題,如何合理確定評審因素?【詳細】
87號令深度解讀:明確了綜合評分法評審因素的設置要求
87號令實施后,此類問題也將得到有效解決,因為87號令第五十五條明確規定:“綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求,且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定”。【詳細】
 
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