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亞利聊政采207:供應商不來領取成交通知書 怎么辦?

作者: 發布于:2019-07-10 09:44:14 來源:政府采購信息報/網
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       亞利聊政采,每周與你相約。
 
  成為中標、成交供應商,這是供應商參與政府采購項目角逐的目的。一般而言,中了標是好事一樁。因為過五關斬六將,終于勝出了。然而,近年來不斷有供應商放棄中標、成交,這是《政府采購法》出臺之前始料未及的。近日有這么一個案例,再次刷新人們的認知:一個詢價項目,發布成交公告后,打電話通知成交供應商來拿通知書,供應商遲遲不來。時間過去了四十天,仍不見成交供應商的影子。為什么呢?供應商不領取成交通知書欲意何為呀?
 
  《政府采購法實施條例》第四十三條第二款規定,采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內發出中標、成交通知書,并在指定媒體上公告中標、成交結果。這樣規定其目的是要采購人或者采購代理機構2個工作日內發出中標、成交通知書,盡快確定采購結果。按照法律規定,中標、成交通知書一經發出,采購合同就成立了。然而實際操作中,有一些供應商盲目競爭,報價過低,成交后算了算不賺錢,就要放棄。但是考慮到如果自己主動放棄成交,保證金就不能退還了。所以故意不去領取成交通知書。還有一種情況是,供應商之間圍標、串標,中標、成交供應商放棄中標、成交,由高價中標、成交者勝出,好處均沾。
 
  投標應該是為了中標,中標就要履約。供應商不履約、不誠信后果是嚴重的?!?a href=http://www.028px.net/ll/rcjd/2539167.html target=_blank class=infotextkey>政府采購法實施條例》第七十二條,就是針對供應商無故不簽合同、不履約的處罰規定。無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的,追究法律責任:處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款,列入不良行為記錄名單,在一至三年內禁止參加政府采購活動,有違法所得的,并處沒收違法所得。情節嚴重的,由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
 
  供應商不履約,采購人應該怎么辦呢?我認為,沒有必要一直苦等,可以主動作為。根據《政府采購法實施條例》第四十九條,采購人有兩種選擇:一是,按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標或者成交供應商。二是,重新開展政府采購活動。是順延第二名還是重新采購?請收聽亞利聊政采192期。
 
  這里我們還要搞清幾個概念,招標文件是要約邀請,投標文件是要約,中標、成交通知書是承諾。政府采購過程也是訂立合同的過程,法律規定采購結果媒體公告的同時要發出中標、成交通知書。中標通知書作為承諾沒有發出去,就沒有合同生效的記錄了。沒有記錄,就沒有發生。出現法律糾紛就是責任沒有履行到位。那么,采購人或采購代理機構如何有效發出中標、成交通知書呢?
 
  《政府采購法》沒有規定成交通知書的發出形式?!睹袷略V訟法》規定的送達方式則有六種,包括直接送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達和留置送達。政府采購送達方式一般來說有直接送達、郵寄送達、電子送達。目前采取的主要方式是,采購人或采購代理機構通知供應商到本單位領取中標、成交通知書,即直接送達。除此之外,采購人或者采購代理機構其實可以與中標、成交供應商約定中標、成交通知書發出的方式和時間。既然政府采購相關法律法規沒有規定成交通知書的發出方式,在信息化時代,可以采取兩種方式。一是采用傳統郵寄方式,發出紙質的中標、成交通知書。二是采取現代通訊設備發出通知,如傳真、手機短信、即時通訊、電子郵件等方式。
 
  可能有人會問,短信、郵件等方式具有法律效力嗎?《合同法》第十一條規定,書面形式是指合同書、信件和數據電文。包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等可以有形地表現所載內容的形式。據此,短信中標、成交通知書屬于數據電文的一種,屬于合同法上所說的“書面形式”。短信成交通知書與紙質成交通知書同屬于書面形式,具有同等法律效力。
 
  通過短信發出中標、成交通知書后即具有法律效力,短信通知書上的內容即是確定的,不可改變。不能認為只有紙質中標、成交通知書才有法律效力而短信通知書只是信息通知。所以采購實踐中,簽訂采購合同時必須附有紙質中標、成交通知書,或者只把紙質中標、成交通知書作為采購合同的組成部分是有局限性的。
 
  在電子化采購模式下,沒有紙質成交通知書的情形下,中標、成交通知書的發出和采購合同的簽訂均在電子操作系統上完成,系統發出的中標、成交通知書,應該與紙質中標、成交通知書具有同等的法律效力。
 
  就本案例而言,成交通知書應采用書面形式,僅電話通知是有問題的,沒有發出記錄,容易引起爭議。采購代理機構在直接送達失敗后,可以按照投標文件中的地址,釆用郵寄送達。也可以通過掛號信等方式在投標有效期內將成交通知書和商簽成交合同的時間送達成交供應商單位,并獲得收件回執。如果對方在此后的30日內未與采購人簽訂合同,采購人可不向其退還投標保證金,同時可將合同授予排名第二的候選供應商,也可選擇重新采購。
 
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